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政府工作報告——2020年5月13日在許昌市第七屆人民代表大會第六次會議上 許昌市人民政府市長史根治

【信息來源:許昌報業傳媒集團【作者:【信息時間:2020-05-29 17:22  閱讀次數: 】【字號 】【我要打印】【關閉


各位代表:

現在,我代表市人民政府,向大會報告工作,請予審議,并請各位政協委員和其他列席人士提出意見。

一、2019年工作回顧

2019年,在省委、省政府和市委的正確領導下,市政府團結帶領全市人民,以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,認真落實習近平總書記關于河南工作的重要講話和指示批示精神,堅持穩中求進工作總基調,全面貫徹新發展理念,落實高質量發展要求,以供給側結構性改革為主線,圍繞“探索路徑、打造樣板、走在前列”,全力做好“六穩”工作,著力打好三大攻堅戰,致力建設“智造之都、宜居之城”,高質量發展邁出堅實步伐。

——抓“六穩”保態勢,增強了綜合經濟實力。根據第四次全國經濟普查核算,全市生產總值達到3395.7億元、增長7.1%,總量全省第4的位次更加穩固。一般公共預算收入完成179.9億元、增長8.3%,規模以上工業增加值增長8.4%,固定資產投資增長5.2%,社會消費品零售總額增長10.3%,經濟發展總體平穩、穩中有進?!逗幽鲜〕鞘锌沙掷m發展報告(2019)》和《河南經濟發展報告(2020)》顯示,許昌可持續發展綜合排名居全省第2位、綜合競爭力居全省第3位。

——打基礎增優勢,干成了一批大事要事。鄭許一體化發展規劃獲批。鄭合、鄭萬高鐵建成投運,許昌“川”字形高鐵網“收筆成型”。許昌全域獲批國家城鄉融合發展試驗區,入選全國“無廢城市”建設試點,成為全國首批“城企聯動普惠養老專項行動”7個試點城市之一。434個老舊小區改造項目獲得中央財政支持,項目個數和資金支持額度均居全省第2位。禹州沙陀湖調蓄工程納入國家南水北調中線在線調蓄規劃。全省信息化產業重點項目——黃河鯤鵬落地許昌,58天建成投產,刷新了“許昌速度”。開放平臺建設取得突破,許昌保稅物流中心(B型)獲批在即。

——勇擔當破難題,化解了一批急事難事。擱置多年的火車站站前廣場改造問題徹底解決,煤機廠、華豫樽、軍分區老營區等一批歷史遺留問題有效破解,問題樓盤化解工作全省先進。強力開展戶外廣告專項整治,徹底消除了群眾頭頂的安全隱患,亮出了“城市天際線”!

——順民心解民憂,辦妥了一批好事實事。省定、市定民生實事較好完成,財政民生支出占一般公共預算支出的72%?!癷許昌”App上線運行,老百姓辦事實現“掌上辦”“指尖辦”。

率先在全國實行60周歲及以上獨生子女家庭父母、計劃生育特殊家庭父母住院護理扶助。醫療、養老、健身、智慧閱讀、便民服務等“15分鐘民生圈”更加完善。新增供暖面積156萬平方米。城區新打通了一批斷頭路、消除了一批積水點、增設了一批停車位,所有行政村通了客車,群眾出行更加順暢。

一年來,主要做了以下工作:

(一)著力穩增長,經濟保持平穩運行。突出穩定工業增長。高度關注企業運行,強化要素保障,規模以上工業企業營業收入增長8.3%、利潤總額增長7.1%,區域工業經濟高質量發展綜合排名全省第2。持續深化企業服務。大力實施“四個一百”專項行動,解決問題近2500個,為68家企業化解債務風險和擔保鏈問題,幫助一大批企業渡過了難關。著力抓好項目建設。171個重點項目完成投資1046億元,67個項目開工建設,38個項目竣工投產。促進外貿穩定增長。啟動發制品國家市場采購貿易試點工作,進出口總值增長14.8%。積極擴大消費需求。挖掘文化旅游、健康養老、育幼等領域消費潛力,電商交易額增長19.9%,鄉村消費品零售額增長10.8%。

(二)著力促轉型,產業結構持續優化。加快工業轉型升級。深入實施“三大改造”,403個項目納入全省技術改造項目庫。加快培育9大重點新興產業,累計完成投資305億元,節能環保產業集群納入第一批國家戰略性新興產業集群發展工程,高技術產業增加值增長9%。在全省智能制造觀摩活動中榮獲小組第1名。提升現代服務業發展水平。成功舉辦第二屆鄢陵國際健康峰會。成為首批全省城鄉高效配送試點城市。推進金融業發展,新增信貸投放233億元,直接融資128億元;新增“新三板”掛牌企業1家。文化旅游產業平穩發展,旅游接待突破3000萬人次,旅游總收入增長7.8%。持續優化農業種植結構。新建高標準農田20萬畝、高效節水灌溉面積16.1萬畝,全年糧食總產297.7萬噸。深化農業供給側結構性改革,發展優質專用小麥80萬畝,農業綜合效益明顯提升。

(三)著力補短板,三大攻堅取得關鍵進展。全力推進精準脫貧。聚焦脫貧質量,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,1.7萬農村貧困人口脫貧。深入推進就業扶貧、產業扶貧,落實財政扶貧資金5.8億元,完成扶貧項目842個。結對幫扶淅川縣工作取得實效。持續強化污染防治。突出大氣污染防治,全面開展“三散”治理,排查整治“散亂污”企業1048家,PM2.5、PM10平均濃度同比“雙下降”,“雙替代”超額完成省定任務。嚴格落實河(湖)長制,深入實施“四水同治”,3個國控出境斷面全部達標。土壤環境質量總體穩定。防范化解重大風險。突出金融風險防控,化解企業債務風險和流動性風險,守住了不發生區域性系統性金融風險的底線。強化政府債務管理,規范舉債融資行為,政府債務風險總體可控。

(四)著力促協調,城鄉建設提質增效。加快鄭許一體化發展。持續深化“六大對接”,鄭許市域鐵路許昌段加快建設,忠武路、文峰北路提升改造等項目開工,5G智慧信息產業園等31個重大產業項目進展順利。扎實推進百城建設提質工程。345個項目完成投資391.9億元,禹州、長葛、襄城榮獲全省百城建設提質工程先進縣(市)。深入推進“四改一增”,改造老庭院64個、老街道31條、老廠院12個、老市場9個,增加公共停車位1200個。中心城區居民生活垃圾分類試點達到3萬戶。深入推進鄉村振興。扎實開展農村人居環境整治三年行動,創建省級“千村示范、萬村整治”示范村67個,新改造農村無害化戶廁15萬戶,新建改建農村公路150公里。大力開展國土綠化,完成林業生態建設32.9萬畝。

(五)著力添活力,發展動力持續增強。深化重點領域改革。大力推進“放管服”改革,“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革走在全省前列,“網上可辦”和“一網通辦”實現率達到100%,企業開辦“一日辦結”。完成4家國有“僵尸企業”處置任務,國有投資公司改革穩步推進。深化教育綜合改革,中小學校長職級制及教師縣管校聘試點改革順利實施。持續優化營商環境,在全省考核評價中位居前列。為市場主體減稅降費31.5億元。擴大對外開放。深化對德合作,累計達成合作協議96個、落地合作項目43個,百菲薩、歐綠保等德國企業投資許昌。注重招商實效,新簽約項目238個,總投資1084億元,獲評“全省對外開放先進省轄市”。提升創新能力。發布“許昌英才計劃”2.0版,拿出8200萬元獎勵扶持創新。深化科研院所、高校合作,6家企業與中科院簽訂合作協議并獲立項支持。國家“雙創”示范基地建設獲得國務院表彰,引進2個國家級平臺,70家企業通過國家級高新技術企業認定。高新技術產業增加值增長11.7%,居全省第4位,對全市工業增長的貢獻率達到65.8%。

(六)著力惠民生,人民生活持續改善。保持就業穩定。突出抓好高校畢業生和困難群體就業創業,城鎮新增就業6.7萬人,城鎮登記失業率控制在3%以下,城鎮“零就業家庭”動態保持為零。出臺支持農民工返鄉創業措施,發放返鄉創業貸款2.9億元,新增農村勞動力轉移就業2.2萬人。強化社會保障。城鄉居民養老金人均標準達到每月117元,為10.7萬名80歲以上老人發放高齡津貼。新開工建設棚改安置房1228套,基本建成5321套,超額完成省定任務。提升公共服務能力?;A教育提升三年攻堅圓滿收官,建成投用中小學190所、幼兒園90所,新增學位16萬個。市婦幼保健院暨兒童醫院整體遷建、市中醫院門診病房綜合樓等項目竣工投用。國家公共文化服務體系示范區創建通過中期評估,市科技館、青少年活動中心投用。全民健身蓬勃開展。加強社會治理創新。城市建成區社區規范化建設實現全覆蓋。推進重點行業安全生產雙重預防體系建設,事故起數、死亡人數“雙下降”。加強食品藥品安全監管,食品安全示范城市創建深入推進。開展矛盾糾紛排查化解,信訪總量持續下降,群眾滿意度不斷提升。加強“平安許昌”建設,公眾安全感居全省第1位。

各位代表!一年來,全市政府系統堅持以黨的建設統領各項工作,扎實開展“不忘初心,牢記使命”主題教育,學的氛圍、嚴的氛圍、干的氛圍更加濃厚。自覺接受人大監督、政協民主監督和社會監督,虛心聽取民主黨派、工商聯、無黨派意見建議,認真辦理人大代表建議和政協提案。加強法治政府、廉潔政府建設,推進依法行政,強化審計監督,大力倡導“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實”,持之以恒糾治“四風”,政府自身建設和治理能力進一步提升。

同時,加強國防教育、國防動員、人民防空建設,推進軍民融合,深化雙擁工作,駐許人民解放軍、武警部隊為地方發展作出新貢獻。加強退役軍人服務管理,建成市、縣、鄉、村四級服務體系,退役軍人合法權益得到充分保障。工會、共青團、婦女兒童、民族宗教、殘疾人、紅十字會、慈善等事業健康發展。外事、僑務、港澳、對臺、統計、史志、氣象、地震、援疆等工作取得新成績。

各位代表!過去一年,在風險挑戰明顯增多的復雜環境下,我市高質量發展取得重大進展,成績來之不易。這是習近平新時代中國特色社會主義思想科學指引的結果,是省委、省政府和市委正確領導的結果,是全市人民拼搏進取、團結奮斗的結果,是駐許單位和社會各界傾力支持的結果。在此,我代表市人民政府,向全市人民,向人大代表、政協委員,向駐許人民解放軍指戰員、武警官兵、公安民警,向各民主黨派、工商聯、各人民團體致以崇高的敬意!向所有關心支持許昌發展的社會各界人士表示誠摯的感謝!

我們也清醒地看到,全市經濟社會發展還存在不少困難和問題:經濟下行壓力加大,實體經濟困難突出;結構調整任重道遠,創新發展能力不足,新舊動能接續轉換較慢;民生領域短板仍較突出,教育、衛生等優質公共服務資源供給不足,疾控能力、公共衛生應急管理體系等短板明顯;污染治理和生態建設任務艱巨,風險隱患不容忽視。政府職能轉變還不到位,營商環境有待改善,一些領域不正之風和腐敗問題仍有發生。對此,我們一定直面問題,努力改進。

二、2020年政府工作的總體要求和重點任務

2020年是全面建成小康社會和“十三五”規劃收官之年。今年政府工作的總體要求是:以習近平新時代中國特色社會主義思想為指導,全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中全會精神,深入貫徹習近平總書記視察河南重要講話精神,認真落實省委、省政府和市委工作部署,緊扣全面建成小康社會目標任務,統籌推進疫情防控和經濟社會發展工作,在疫情防控常態化前提下,堅持穩中求進工作總基調,堅持新發展理念,堅持以供給側結構性改革為主線,堅持以改革開放為動力推動高質量發展,堅決打好三大攻堅戰,扎實做好“六穩”工作,全面落實“六?!比蝿?,推進穩增長、促改革、調結構、惠民生、防風險、保穩定,加快建設“智造之都、宜居之城”,確保如期全面建成小康社會、決戰脫貧攻堅和“十三五”規劃圓滿收官,為譜寫新時代中原更加出彩的絢麗篇章增添許昌光彩!

年初市委經濟工作會議確定的今年經濟社會發展主要預期目標是:生產總值增長7%以上,規模以上工業增加值增長7.5%以上,服務業增加值增長7.5%以上,固定資產投資增長8%,一般公共預算收入增長7%以上,社會消費品零售總額增長10%,實際到位省外資金、實際利用外商直接投資穩定增長,進出口總值保持總體穩定,城鄉居民收入增長速度與經濟增長基本同步,居民消費價格漲幅控制在3.5%左右,節能減排完成省下達任務。

各位代表!今年春節以來,突如其來的新冠肺炎疫情打亂了我們的既定工作部署和正常工作安排,給經濟社會發展帶來了巨大沖擊。面對疫情,我們堅決落實中央、省決策部署和市委工作要求,舉全市之力,采取切實有效舉措,堅決遏制疫情蔓延勢頭,在全省較早實現確診病例“清零”,守護了全市人民的生命安全和身體健康。在做好疫情防控的前提下,我們統籌推進經濟社會發展,生產生活秩序加快恢復,經濟社會運行趨于正常,全市大局總體穩定。但疫情對經濟社會發展造成的深刻負面影響已成定局,而且影響還在持續。一季度,全市生產總值完成721.1億元、下降8.4%,一般公共預算收入完成34.6億元、下降38%,規模以上工業增加值下降6.1%,固定資產投資下降6%,社會消費品零售總額下降21.2%,主要經濟指標明顯下滑,經濟下行壓力持續加大,困難和挑戰前所未有。同時,我們也看到,我市產業基礎堅實,民營經濟發達,開放優勢明顯,發展潛力大、韌性足,經濟穩中向好、長期向好的基本面沒有改變。特別是黃河流域生態保護和高質量發展、促進中部地區崛起兩大國家戰略疊加,國家、省出臺的一攬子穩增長政策措施持續釋放效應,國家城鄉融合發展試驗區、鄭許一體化、黃河鯤鵬項目建設、千億級光伏新能源產業培育等重大專項共同發力,將有力對沖疫情給我市帶來的不利影響,這些都使我們有足夠的信心和力量保持經濟穩定增長。只要我們堅定信心決心,保持定力耐力,善于化危為機、危中尋機,積極應對風險挑戰,就一定能夠牢牢把握發展主動權!

當前距年底不到8個月,我們要爭分奪秒、只爭朝夕,突破二季度,大干三季度,決戰四季度,奮力在上半年實現主要經濟指標由負轉正、下半年經濟穩定增長,把疫情造成的損失降到最低,奪取疫情防控和經濟社會發展雙勝利。重點抓好八個方面的工作。

(一)抓好常態化疫情防控,全面恢復生產生活秩序。堅持把人民群眾生命安全和身體健康放在第一位,繃緊疫情防控這根弦,保持警惕,嚴密防范,一以貫之抓實抓細防控工作。

健全常態化防控機制。堅持“外防輸入、內防反彈”總體防控策略,完善常態化疫情防控舉措,健全“及時發現、快速處置、精準管控、有效救治”常態化防控機制,鞏固疫情防控持續向好態勢,保障經濟社會秩序全面恢復。

精準落實防控舉措。堅持必要的人員管控和健康監測措施,引導群眾做好自我防護。分類實施差異化防控措施,突出重點人群、重點場所、重點單位,強化無癥狀感染者、境外和中高風險地區來許返許人員管理,嚴密防范聚集性疫情風險。大力開展愛國衛生運動,提高群眾公共衛生素養,推動全社會形成文明健康、綠色環保的生活方式。

加強公共衛生應急管理體系建設。健全應急指揮、疾病預防控制、重大疫情救治、健康教育“四大體系”,完善法治、應急物資、醫保和救助、信息化“四項機制”,加快補齊公共衛生短板,提高應對處置重大突發公共衛生事件的能力。

(二)抓關鍵穩運行,全力穩定經濟增長。把穩增長放在更加突出位置,強化“六穩”舉措,積極應對下行壓力,持續激發有效需求,努力把疫情造成的損失降到最低。

千方百計為企業紓困解難。著力穩定工業增長,建立工業經濟運行監測平臺,突出規模以上工業企業,加強運行調度和監測預警,強化生產要素協調保障,確保工業平穩運行。認真落實各級支持企業發展的一攬子政策措施,加強政策落實情況督導檢查,打通政策落地“最后一公里”,讓政策真正為困難企業解渴救急。深化“四個一百”專項行動,優化問題辦理機制,主動作為,雪中送炭,引導金融機構新增貸款不低于200億元,幫助企業尤其是中小微企業走出困境、渡過難關。加強民營企業家隊伍建設,引導企業聚焦實業、做精主業,建立現代企業制度,支持企業利用資本市場,提高生存發展能力。建立營商環境投訴舉報和常態化監測服務機制,健全服務民營企業發展的制度體系,建立規范化機制化政企溝通渠道,多想企業家的不易,多幫企業解困,想盡一切辦法讓企業生存下來!

抓緊抓牢項目建設。著力抓好186個重點項目,完成年度投資1000億元以上。全面加快項目建設進度,加強統籌,優化服務,推動項目早建成、早達產,形成一批新的經濟增長點。搶抓政策機遇,聚焦產業轉型、基礎設施、生態環保、社會民生等重點領域,加強“十四五”重大項目和專項債券項目謀劃包裝申報,爭取更多項目進入國家、省支持范圍。發力“新基建”,抓緊謀劃布局一批5G、大數據中心等新型基礎設施項目,今年建設5G基站1500座,新能源充電樁達到2800個。優化投資結構,提高投資強度、畝均效益。發揮政府投資撬動作用,推出一批社會資本參與的項目,激發民間投資活力。

大力振興消費市場。完善促進消費的體制機制,激發消費活力,促進汽車、家電、建材等傳統大宗消費快速恢復。鼓勵發展線上線下融合等消費新模式,完善“互聯網+”消費生態體系,培育壯大疫情催生的新型消費。圍繞文化旅游、健康養老等重點領域,培育信息、時尚、體驗、智能、夜間經濟等新的消費熱點,促進消費升級。加快傳統專業市場向現代市場形態轉型,鼓勵傳統商場改造為多功能、綜合性新型消費載體,完善便利店、社區菜市場等便民消費設施。挖掘農村消費潛力,培育農村消費市場,擴大電商、快遞進村覆蓋面。加強消費領域信用建設,切實維護消費者權益,讓群眾放心舒心消費!

著力穩定外貿增長。加大對外貿企業的扶持力度,幫助企業穩定經營、渡過難關。引進培育外貿綜合服務企業,扶持龍頭企業開展品牌培育、產品研發和市場開拓,培育新的外貿增長點。實施“許昌市發制品振興計劃”,辦好發制品跨境電商大會。積極申報國家外貿轉型升級基地,加快培育裝備制造、電子信息、蜂產品、鈞陶瓷等產品外貿競爭新優勢。支持外貿企業轉移發展重心,開拓國內市場。

推動現代服務業提速升級。建設文化旅游強市,促進文化旅游融合發展,加快神垕古鎮國家5A級旅游景區等文旅項目建設,持續擦亮三國文化旅游品牌。支持鄢陵縣創建國家全域旅游示范區。編制現代物流業發展空間布局規劃,加快物流、跨境電商產業發展。推進城企聯動普惠養老試點建設,支持社會力量發展普惠托育服務。

(三)堅決打好三大攻堅戰,確保完成既定任務。聚焦硬任務,敢啃“硬骨頭”,凝聚攻堅合力,強化攻堅態勢,堅決如期打好打贏三大攻堅戰。

決戰決勝脫貧攻堅。聚焦特殊貧困群體,認真落實兜底保障政策,建設“四院一中心”,著力解決“兩不愁三保障”突出問題,確?,F行標準下農村貧困人口高質量脫貧。統籌推進就業扶貧、產業扶貧、金融扶貧、消費扶貧,加快扶貧項目建設,拓寬貧困群眾收入渠道,促進貧困群眾持續穩定增收。建立防止返貧監測和幫扶機制,加大“邊緣戶”“脫貧監測戶”幫扶力度。探索建立解決相對貧困的長效機制,接續推動脫貧攻堅與實施鄉村振興戰略有機銜接。繼續做好淅川縣結對幫扶工作。脫貧攻堅不獲全勝,我們決不收兵!

強力開展污染防治。落實污染防治攻堅戰三年行動方案,強化精準治污、科學治污、依法治污。狠抓大氣污染防治,下大力氣調整優化產業、能源、運輸、用地結構,加強“三散”治理,嚴格“六控”措施,確保大氣環境質量持續改善。統籌推進“四水同治”,嚴格落實河(湖)長制,抓好城鎮污水收集處理設施建設、河湖水系連通、水生態修復等重點工程,加強飲用水水源地保護。加強土壤污染防治,實施建設用地污染地塊聯動監管與風險管控。優化環境治理方式,對企業既依法依規監管,又主動幫扶指導。堅持標本兼治,持續加力,讓許昌天更藍、水更清、土更凈、環境更優美!

著力防范化解重大風險。健全金融監管和風險處置協調機制,規范金融市場秩序,加大非法集資防范處置力度,促進各類金融機構平穩健康發展,守住不發生區域性系統性金融風險的底線。堅持市場化法制化原則,穩妥化解企業擔保鏈風險,支持非公有制企業開展“債轉股”,有效防控企業財務風險。加強政府債務風險監控,處理好“還賬”與發展的關系,嚴禁違法違規變相舉債,有序化解隱性債務存量,加快國有投資公司轉型。

(四)強化創新引領,推動制造業高質量發展。以制造業高質量發展為主攻方向,統籌傳統產業改造升級和新興產業培育壯大,加快建設“智造之都”。

持續提升創新能力。開展2020“創新年”行動,圍繞產業鏈部署創新鏈,推動科技創新與產業優化升級協同,著力提升科技支撐能力。創建國家創新型城市,推動許昌高新區升級為國家級高新區、禹州高新區創建省級高新區。大力培育創新龍頭企業、“瞪羚”企業和科技型中小企業,新增一批國家級高新技術企業。圍繞智能制造產業領域,引導支持企業建設技術(創新)中心、重點實驗室等創新平臺,實施一批轉型升級創新專項。深入落實“許昌英才計劃”2.0版,大力引進培育創新創業人才(團隊)。加強與高校、科研院所合作,推動中科院合肥物質科學研究院許昌智能制造中心(研究所)、中科院微電子研究所人工智能聯合實驗室加快落地。

培育壯大新興產業。加快9大重點新興產業發展,圍繞補鏈、延鏈、強鏈,再實施一批重大項目,培育電子信息、智能電力裝備、節能環保裝備和服務、高純硅材料等千億級產業集群。加快建設節能環保國家級戰略性新興產業集群,提升節能環保產業發展水平。突出抓好黃河鯤鵬項目,加快構建產業生態體系,打造在全國具有重要影響的現代化電子信息產業基地。發展數字經濟,積極培育5G、物聯網、工業互聯網、大數據、軟件開發等數字化新業態。

改造提升傳統產業。鞏固提升裝備制造、食品、超硬材料、發制品等主導產業優勢地位,穩定產業鏈基礎,提升產業鏈水平??v深推進“三大改造”,打造一批省級智能制造示范企業,培育工業互聯網平臺3家以上。推動1000家工業企業上云,打造一批智能工廠、智能車間。深入實施綠色化改造,打造一批綠色環保引領企業。推進400家規模以上工業企業實施新一輪技術改造,讓傳統產業“老樹發新芽”。推動優勢企業強強聯合,培育企業集團和制造業單項冠軍企業。提升中小企業發展水平,培育細分領域專業化“小巨人”企業和“隱形冠軍”。

加快“兩業”融合。推動先進制造業與現代服務業深度融合發展,支持制造業企業向生產性服務業和服務型制造領域延伸鏈條,培育一批服務型制造示范企業。大力發展科技服務、檢驗檢測、工業設計、信息服務、裝備租賃等專業服務業,推動生產性服務業向專業化和價值鏈高端延伸。

推進產業集聚區提質發展。實施產業集聚區高質量發展行動,加快產業集聚區體制機制改革,推進產業集聚區二次創業。調整優化產業集聚區產業定位、區域布局,積極布局以新興產業或國際合作為主的區中園。加快長葛市產業集聚區、禹州市產業集聚區智能化示范園區試點建設。

(五)致力打造“宜居之城”,提升新型城鎮化水平。緊緊圍繞“宜居之城”建設,扎實推進以人為核心的新型城鎮化,實現緊湊型、內涵式發展,讓許昌更精致、更時尚。

加快推進鄭許一體化。抓住實施黃河流域生態保護和高質量發展重大國家戰略機遇,實施鄭許一體化發展規劃,圍繞“一軸雙核三區”發展布局,持續加強“六大對接”,推動鄭許一體化取得更大實質性進展。加快鄭許市域鐵路許昌段、許港產業帶建設,推動《許港產業帶空間規劃》獲批。推進鄭許市域鐵路沿線特色小鎮建設,開發建設“雙創”宜居示范區魏都區域、忠武路沿線片區,積極承接航空港區產業輻射和溢出。

增強城市承載能力。以百城建設提質為抓手,抓好353個城建重點項目,完成年度投資461億元。持續提升中心城區首位度,抓好許昌北繞城高速公路、再生水輸送及潁汝干渠綜合整治二期、7條主干道綜合提升等重點工程,再打通20條斷頭路、消滅33處積水點。深入實施“四改一增”工程,全力做好中央支持補助的434個老舊小區改造,完善老城區、舊小區生活和公共服務功能,推進老城區有機更新,提升群眾生活便捷性和舒適度。穩步推進城鎮棚戶區改造。堅持房子是用來住的、不是用來炒的定位,促進房地產市場平穩健康發展。

提升城市管理水平。以全國文明城市創建為統領,持續深化城市創建,深入推進生態環境治污、交通秩序治堵、市容衛生治臟、公共服務治差,鞏固提升國家衛生城市創建成果,做好海綿城市驗收、生態園林城市屆滿復查工作,確保蟬聯全國文明城市。爭創國家“公交都市”,提升公共交通服務水平。抓好“無廢城市”試點建設,城市生活垃圾分類試點達到14萬戶。分級分類推進智慧城市建設,完善城市綜合管理服務平臺,提升城市精細化、智能化管理水平。

加快縣域經濟發展。深入踐行習近平總書記縣域治理“三起來”重要指示精神,突出強縣富民、改革發展、城鄉貫通,推動縣域經濟高質量發展。加強規劃引領,支持各地發揮比較優勢,做大總量,提升質量,彰顯特色,培育壯大主導產業,走出各具特色的高質量發展路子。以推動城鄉要素自由流動、公共資源合理配置為重點,深化縣域各項改革,激發縣域發展活力。積極創建返鄉創業示范縣、示范園區和示范項目,發展壯大“回歸經濟”。研究制定縣域經濟發展政策舉措,積極開展“三起來”示范縣創建。

推動城鄉融合發展。推進許昌全域國家城鄉融合發展試驗區建設,聚焦“建立農村集體經營性建設用地入市制度、完善農村產權抵押擔保權能、建立科技成果入鄉轉化機制、搭建城鄉產業協同發展平臺、建立城鄉基本公共服務均等化發展體制機制”5個方面,先行先試,重點突破,為全國探索經驗。建立完善城鄉融合發展推進機制,積極爭取專項資金和政策支持。統籌戶籍制度改革和基本公共服務均等化,促進農業人口向城市有序轉移。

(六)深入實施鄉村振興戰略,加快農業農村現代化。圍繞“五大振興”,統籌做好“三農”工作,持續推進農業強、農村美、農民富。

加快發展現代農業。堅持“藏糧于地、藏糧于技”,啟動優質糧食工程,新建高標準農田21萬畝,糧食產量穩定在280萬噸以上。發展高效種養業,調整優化農業種植結構,推動“花、菜、藥、煙”四大特色產業提檔升級,發展優質強筋小麥100萬畝。堅持質量興農、綠色興農、品牌強農,全面推進綠色品牌農產品“五個一”行動計劃,強化農產品質量監管,建設優質小麥、優質蔬菜、優質畜禽等8大優質農產品種養基地,培育知名農業品牌10個。加強“非洲豬瘟”防控,抓好生豬生產保供,推動畜牧業轉型升級。

建設美麗宜居鄉村。持續實施“千村示范、萬村整治”工程,創建“四美鄉村”,抓好農村生活垃圾和污水治理、廁所革命、村莊亮化綠化。加強農村基礎設施建設,抓好“四好農村路”、農村飲水安全等重點工程,完善農村信息、冷鏈物流等基礎設施,新建改建農村公路100公里。推進“萬村通客車提質工程”,實現真通實達。大力實施國土綠化提速行動,加強生態廊道建設、山區生態修復,推進“果樹進村”。

持續深化農村改革。銜接落實第二輪土地承包到期后再延長30年政策,探索農村承包地和宅基地“三權分置”模式。推進農村集體產權制度改革,全市所有行政村完成賦碼登記。培育壯大農村集體經濟,消滅集體經濟“空白村”。開展農民專業合作社質量規范提升行動,實施家庭農場培育計劃,新增省級以上農業產業化龍頭企業2家、農業聯合體4家。

培育文明鄉風民風。加強傳統村落保護提升。廣泛開展文明村鎮等群眾性精神文明創建活動,推動移風易俗。加強農村基層組織建設,深化拓展“四議兩公開”。發揮農民主體作用,構建自治、法治、德治相結合的鄉村治理體系,打造充滿活力、和諧有序的善治鄉村。

(七)縱深推進改革開放,持續釋放動力活力。以更大力度推進改革、更寬領域推進開放,打造引領高質量發展的強大引擎。

推進重點領域改革。持續深化“放管服”改革,進一步壓縮行政審批事項,推進政務服務標準化和政務流程再造。提升網上政務服務能力,鞏固提升“一網通辦”前提下“最多跑一次”改革成果,推動投資審批、工程建設管理等業務辦理全程電子化。加強“i許昌”平臺建設和推廣,讓更多事項“掌上辦”“指尖辦”。加強一體化“互聯網+監管”平臺建設應用,實現“雙隨機、一公開”監管全覆蓋、常態化。穩妥推進國資國企改革,健全國有投資公司法人治理結構。推動混合所有制改革提質擴面,做強做大國有資本。加快教育綜合改革,激發教育發展活力。深化金融體制改革,鼓勵科技金融、普惠金融、綠色金融發展。加快公共資源交易平臺整合共享,推進平臺交易全覆蓋。加強社會信用體系建設,完善信用制度和標準規范,提升信用信息歸集共享水平。推動檢驗檢測“機構規?;?、業務市場化、服務品牌化”改革,組建許昌市檢測科學研究院,大力發展檢驗檢測產業。進一步深化醫療衛生、文化、價格等領域改革。

加大開放招商力度。深度融入“一帶一路”建設,積極擴大對外經貿交流合作。持續深化對德合作,加強經貿對接,發揮對德(歐)合作交流服務中心作用,加快中德(許昌)產業園、中德(許昌)中小企業合作區建設,吸引德國資金、人才等要素集聚許昌。發揮對德合作優勢,引進更多先進技術,促成技術合作、成果轉化,推動項目和企業落地,培育形成一批高新技術企業,讓“德國質量”嫁接“許昌速度”。創新“不見面招商”方式,積極承接產業轉移。圍繞延鏈、補鏈、強鏈,緊盯國內外行業龍頭、領軍企業,著力招大引強。著力提升招商實效,加強跟蹤問效,切實提高“三率”。加強開放平臺建設,主動融入中國(河南)自貿區建設,一體規劃申建自貿區許昌聯動區、綜合保稅區,建設中國(許昌)國際發制品交易市場,完善跨境電商服務體系,申建市場采購貿易試點。

(八)著力保障和改善民生,讓群眾共享改革發展成果。堅持以人民為中心的發展思想,解民憂、紓民怨、暖民心,讓人民群眾獲得感幸福感安全感更加充實、更有保障、更可持續。

扎實辦好民生實事。在完成11件省定民生實事的同時,再辦好10件市定民生實事:一是加快推進城市生活垃圾分類;二是繼續實行住院護理扶助,減輕獨生子女父母及特殊家庭醫療護理負擔;三是實施教育高質量發展三年攻堅;四是繼續推進基層中醫醫養結合服務中心建設;五是加強城鄉困難群體兜底保障工作;六是完善婦女“兩癌”篩查、產前篩查和新生兒疾病篩查機制;七是加快推進“雪亮工程”建設,進一步增強全市社會治安整體防控能力;八是提升集中供暖保障能力;九是推進“i許昌”平臺建設;十是持續規范小區物業管理。

穩定擴大就業。把保居民就業放在突出位置,實施就業創業促進計劃,完善培訓、貸款、孵化、輔導“四位一體”創業服務體系。重點抓好高校畢業生、農村勞動力和困難群體就業,確保城鎮“零就業家庭”動態保持為零,新增城鎮就業5萬人、農村勞動力轉移就業2萬人,城鎮登記失業率控制在4.5%以下。

強化社會保障。推進全民參保計劃,基本實現法定人員全覆蓋。全面落實各項社會保障政策,完善城鄉居民基本養老保險制度,繼續調增企業和機關事業單位退休人員基本養老金。健全養老服務體系,提升居家和社區養老綜合服務能力。加快部分退役士兵保險補繳工作。健全農村留守兒童和婦女、老年人、殘疾人關愛服務體系,加強社會救助、社會福利、優撫安置工作。

加快社會事業發展。實施教育高質量發展三年攻堅計劃,推動教育從規模擴大向質量提升轉變。規范發展學前教育,加強城鎮小區配套幼兒園和無證幼兒園治理,提高公辦幼兒園、普惠性民辦幼兒園比例。加快鄉村教師“兩類房”建設。優化農村學校布局,加強農村寄宿制學校建設。擴大高中辦學規模,加快普及高中階段教育。深入實施職業教育攻堅二期工程,引入德國“雙元制”辦學模式,推動產教融合和校企合作。開工建設市委黨校新校區、新聯學院。加快健康許昌建設,抓好衛生重點項目,市中心醫院新院區建成投用,謀劃建設市級公立中醫院、兒童醫院,引進一批名醫和高水平???,積極創建省級醫學中心和省級區域醫療中心,依托市中心醫院建設城市醫療集團。推進縣域醫療中心建設,加強鄉鎮衛生院、村衛生室標準化建設,提升基層醫療水平。推進中醫藥傳承創新發展。高標準創建國家公共文化服務體系示范區,提升區域文化軟實力。開工建設市體育中心,市老年大學、職工之家建成投用。深化食品安全示范城市創建,加強食品藥品安全監管,讓群眾吃得更放心、用藥更安全。

維護社會穩定。加強社會治安防控體系建設,深化掃黑除惡專項斗爭。健全公共法律服務體系。創新社區治理,推動社會治理和服務重心下移、資源下沉,推廣“楓橋經驗”,構建社區治理新格局。持續抓好“三類突出問題”集中化解,及時解決群眾合理合法利益訴求。深入推進防災減災救災體制機制改革,實施自然災害風險普查工程,氣象災害監測預警服務中心建成投用,全面提升防災減災救災能力。加強應急管理體系和能力現代化建設,推進國家安全發展城市創建,壓實安全生產責任,加強雙重預防體系建設,堅決遏制重特大事故發生,確保人民群眾生命財產安全。

支持國防和軍隊建設,做好國防教育、國防動員、人民防空、退役軍人事務等工作,蟬聯全國雙擁模范城“五連冠”。支持工會、共青團、婦聯等人民團體更好發揮橋梁紐帶作用。加強統計工作,做好第七次人口普查。抓好民族、宗教、外事、僑務、港澳、對臺工作。加強史志、檔案、氣象、地震、郵政、援疆等工作??茖W編制全市經濟社會發展“十四五”規劃。

三、狠抓落實,奮力完成全年目標任務

一分部署,九分落實。面對非常之時,必須拿出非常之舉,勇擔非常之責,力求非常之效。全市政府系統要繼續倡樹“高效率、快節奏、勇擔當、抓落實”作風,鍛造抓落實的硬功夫,提升抓落實的真本領,干在實處,走在前列!

(一)集中精力抓落實。堅持發展第一要務,聚焦經濟建設,統籌疫情防控和經濟社會發展,是我們的工作主線。無論遇到什么情況,都不能分散精力、淡化發展。越是形勢嚴峻,越要保持定力、排除干擾,不埋怨,不畏難,勇向前,聚精會神搞建設,心無旁騖謀發展。要切實精簡會議文件,優化改進督查檢查考核方式方法,持續為基層松綁減負,讓基層騰出更多精力抓落實、干實事!

(二)提高能力抓落實。大興學習之風,緊跟時代前沿,不斷提高搶抓機遇、創新發展、破解難題、高效落實的本領。增強項目謀劃意識,提高項目謀劃運作能力。把握數字化、網絡化、智能化發展機遇,提升發展新經濟的能力。增強防范化解風險的敏感性和預見性,提升風險化解能力。嚴格遵守憲法和法律,善于運用法治思維和法治方式深化改革、化解矛盾、維護穩定。面對發展之需、人民所望,政府系統工作人員要苦練內功、提高本領、增強實戰能力,既有統籌兼顧之謀,又有組織實施之能,提高抓落實的水平!

(三)履職盡責抓落實。牢記黨和人民重托,做到守土有責、守土負責、守土盡責。嚴格執行人大及其常委會的決議、決定,依法接受人大監督,自覺接受政協民主監督,認真辦理人大代表建議和政協提案。全面正確履行政府職能,努力為市場主體創造優良環境,為人民群眾提供優質服務。政府系統領導干部要帶頭履職盡責,當好“施工隊長”,以擔當帶動擔當,以作為促進作為,確保各項決策部署落到實處!

(四)錘煉作風抓落實。持續整治“四風”,力戒形式主義、官僚主義。發揚斗爭精神,勇于涉險灘、破堅冰、攻堡壘,把大事辦好、急事辦妥、難事辦成。加強調查研究,弘揚務實重干,在求深、求實、求細、求準、求效上下功夫。堅持“功成不必在我、功成必定有我”,不搞短期行為,不做表面文章。拿出抓鐵有痕、踏石留印的韌勁,發揚釘釘子精神,雷厲風行,一抓到底,確保政令暢通。完善容錯糾錯和干部澄清保護機制,為擔當者擔當,為實干者撐腰!

(五)清廉守紀抓落實。深入學習貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想,推動“四個意識”“四個自信”“兩個維護”扎根鑄魂。深化政府系統黨風廉政建設,持之以恒落實中央八項規定及實施細則精神,馳而不息正風肅紀。全面推進政務公開,讓權力運行更加陽光透明。堅持勤儉節約,政府帶頭過緊日子,堅決壓縮一般性支出,最大限度保民生、促發展!

各位代表!

使命意味著為民宗旨,實干意味著努力工作。今年注定極不平凡,遇到的困難挑戰空前。越是困難,越要堅持從群眾中來、到群眾中去,把政府工作深深植根于廣大人民群眾,相信人民群眾,依靠人民群眾,把人民群眾對美好生活的向往作為我們的奮斗目標,努力努力再努力!

各位代表!

眾人劃槳開大船。讓我們更加緊密地團結在以習近平同志為核心的黨中央周圍,高舉習近平新時代中國特色社會主義思想偉大旗幟,在省委、省政府和市委正確領導下,勠力同心,真抓實干,共同駕駛許昌經濟社會發展這艘航船,乘風破浪,激流勇進,奮力駛向勝利的彼岸!

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